Звіт Комітету з питань культури і духовності
за період роботи Верховної Ради України
сьомого скликання
(2012 – 2014 рр.)
Комітет Верховної Ради України з питань культури і духовності утворено відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про комітети Верховної Ради України сьомого скликання» № 11-VІІ від 25.12.2012 року.
Склад Комітету із змінами, внесеними згідно з Постановами Верховної Ради України від 18.04.2013 № 220-VII , від 19.06.2014 № 1524-VII:
Голова Комітету - КИРИЛЕНКО В’ячеслав Анатолійович - народний депутат України, фракція Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина";
заступник голови Комітету - МАРТИНЮК Леонтій Святославович - народний депутат України, фракція Всеукраїнського об’єднання "Свобода";
секретар Комітету - МАТІОС Марія Василівна - народний депутат України, фракція Політичної партії "УДАР Віталія Кличка";
БРИГИНЕЦЬ Олександр Михайлович - народний депутат України, фракція Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина";
ДОНІЙ Олександр Сергійович - народний депутат України, позафракційний;
ЛЕВЧЕНКО Ольга Володимирівна - народний депутат України, фракція Комуністичної партії України;
ПОВАЛІЙ Таїсія Миколаївна - народний депутат України, фракція ПАРТІЇ РЕГІОНІВ;
ПОПЛАВСЬКИЙ Михайло Михайлович - народний депутат України, член групи "Суверенна європейська Україна";
ФЕДОРЧУК Ярослав Петрович - народний депутат України, фракція Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина";
ЯВОРІВСЬКИЙ Володимир Олександрович - народний депутат України, фракція Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина".
До відання Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності віднесені такі питання:
- культурно-просвітницької діяльності (видавничої справи, бібліотечної справи, кінематографії, народних художніх промислів);
- мистецької діяльності (професійних творчих спілок, театрів, шкіл естетичного виховання, концертно-гастрольної діяльності тощо);
- охорони історико-культурної спадщини (музейна справа, архівна справа, діяльність заповідників, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей);
- державної політики у сфері розвитку та використання мов в Україні;
- державної політики у сфері свободи совісті та релігійних організацій;
- засади благодійної діяльності.
Згідно з Законом України «Про комітети Верховної Ради України» на засіданні Комітету 26 грудня 2007 року (Протокол № 1) була затверджена структура Комітету. У складі Комітету створено п’ять підкомітетів:
- з питань охорони та популяризації культурної спадщини (голова підкомітету – Бригинець О.М.);
- у справах релігій (голова підкомітету – Федорчук Я.П.);
- з питань творчої діяльності, мистецтв, культурно-просвітницької політики та благодійництва ((голова підкомітету – Повалій Т.М.);
- з питань державної політики у сфері розвитку та використання мов (голова підкомітету – Доній О.С.);
- з питань книговидання, книгорозповсюдження та відзначення пам’ятних днів (голова підкомітету – Яворівський В.О.).
Організаційне, консультативне, аналітичне забезпечення діяльності Комітету покладено на його секретаріат, до складу якого входять 9 працівників.
За звітний період надійшов 61 законопроект, з опрацювання яких Комітет з питань культури і духовності визначено головним. Комітет розглянув 19, з них 3 прийнято в цілому:
· Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про видавничу справу» (щодо суб’єктів видавничої справи) від 01.07.2014 №1554-VІІ. Законом уточнено термінологічний апарат та деякі положення чинного Закону щодо порядку внесення суб’єктів видавничої справи до Державного реєстру видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої продукції та виключення з нього; уточнено також повноваження центрального органу виконавчої влади з формування та реалізації державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, в інформаційній та видавничій сферах.
· Закон України «Про внесення змін до статті 7 Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» (щодо благодійних пожертв) від 02.09.2014 №1663-VІІ. Згідно із документом, публічний збір благодійних пожертв для забезпечення бойової, мобілізаційної готовності, боєздатності та функціонування Збройних Сил України здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
· 23 лютого 2014 року Верховна Рада України прийняла в цілому проект Закону про визнання таким, що втратив чинність Закон України «Про засади державної мовної політики» (реєстр. №1190 від 29.12.2012 року), однак документ не набув чинності. Натомість 4 березня 2014 року створена Тимчасова спеціальна комісія Верховної Ради України з підготовки нового проекту закону про розвиток і застосування мов в Україні (№ 851-VII), в роботі якої брали участь народні депутати України – члени Комітету з питань культури і духовності. За результатами проведених засідань Комісія ухвалила рішення взяти за основу проект закону, розроблений групою фахівців під керівництвом Леоніда Кравчука, та направити для експертного висновку до Венеціанської комісії, до ОБСЄ, до Ради Європи, до представників усіх національних меншин. Комітет контролює це питання і братиме активну участь у подальшій роботі над законопроектом.
Варто також відзначити, що у Конституційному Суді України відкрито конституційне провадження за конституційним поданням 57 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України Закону України «Про засади державної мовної політики» від 3 липня 2012 року № 5029-IV. Комітет у свою чергу надає Суду інформаційну підтримку, зокрема щодо матеріалів справи та історії опрацювання, розгляду та прийняття цього закону Верховною Радою України.
До Комітету надійшло 325 проектів постанов, 82 з них прийнято, 160 - відхилено та знято з розгляду, 241 - внесено на розгляд Верховної Ради України.
Значне місце в роботі Комітету займала підготовка та подання на розгляд Верховної Ради України постанов із відзначення пам’ятних дат та ювілеїв. Зокрема, серед прийнятих постанов, які мають особливе суспільно-політичне, культурне та історичне значення, варто відзначити такі:
Постанова Верховної Ради України «Про відзначення 150-річчя з дня народження Володимира Вернадського» (№ 262-VII від 16.05.2013);
Постанова Верховної Ради України «Про відзначення 150-річчя з дня народження Ольги Кобилянської» (№269-VII 16.05.2013);
Постанова Верховної Ради України: «Про підготовку та відзначення 200-річчя від дня народження Тараса Григоровича Шевченка» (№ 340-VII від 19.06.2013);
Постанова Верховної Ради України: «Про відзначення 150-річчя з дня народження Михайла Коцюбинського» (№573-VII від 17.09.2013);
Постанова Верховної Ради України: «Про відзначення 90-річчя з дня народження Глушкова Віктора Михайловича – видатного науковця, засновника школи української кібернетики» (№700-VII від 19.11.2013);
Постанова Верховної Ради України: «Про відзначення 150-річчя з дня народження митрополита Української Греко-Католицької Церкви Андрея Шептицького» (№1330-VII від 17.06.2014);
Постанова Верховної Ради України: «Про відзначення 90-річчя з дня народження Павла Загребельного» (№1616-VII від 25.07.2014).
З метою вивчення питань, що становлять суспільний інтерес потребують законодавчого врегулювання, Комітету було доручено забезпечити підготовку і проведення 2 парламентських слухань:
· Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 16.04.2013 р. №189-VII з метою обговорення стану і тенденцій розвитку українського книговидання і книгорозповсюдження 15 травня 2013 року відбулися парламентські слухання на тему: «Проблеми розвитку українського книговидавництва, книгорозповсюдження та перспективи підтримки книгочитання в Україні». У парламентських слуханнях взяли участь фахівці книговидавничої галузі, автори, книгорозповсюджувачі, представники органів центральної виконавчої влади та місцевих органів влади, громадських організацій. За результатами парламентських слухань Постановою Верховної Ради України від 05 червня 2014 року № 1326-VII схвалені відповідні рекомендації.
· Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 24.10.2013р № 655-VІІ 05 березня 2014 року відбулися парламентські слухання на тему: «Тарас Шевченко як постать світового значення (до 200-річчя з дня народження)». Парламентських слухання проводились з метою обговорення значення для України та світу постаті Тараса Шевченка, необхідності здійснення державою комплексних заходів з метою належного вшанування ювілею Великого Кобзаря. За результатами парламентських слухань Постановою Верховної Ради України від 19 листопада 2013 року № 695-VII схвалені відповідні рекомендації.
Всього за період сьомого скликання проведено 22 засідання Комітету, на яких розглянуто 286 питань. 241 питання було присвячено обговоренню законопроектів та проектів постанов, 29 - стану контролю виконання та аналізу практики застосування законів України відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 Закону України «Про комітети Верховної Ради України».
В порядку контролю за дотриманням та реалізацією Конституції України та законів України в Комітеті було розглянуто низку питань, зокрема:
1. про стан збереження археологічної спадщини;
2. про упорядкування оплати праці працівників закладів культури, що мають статус національних;
3. про ініціативи Уряду щодо оптимізації системи позашкільної освіти;
4. про загрозу виселення музеїв з території Національного Києво-Печерського історико-культурного заповідника;
5. про збереження Будинку актора Національної спілки театральних діячів України;
6. про загрозу виселення Центральної бібліотеки імені Т.Г.Шевченка для дітей м. Києва;
7. про збереження історичної пам’яті (встановлення меморіальної дошки видатному науковцю, мовознавцю, літературознавцю Юрію Шевельову на будівлі Інституту літератури імені Т.Г. Шевченка в м. Києві);
8. звіт Рахункової палати України щодо результатів аудиту ефективності використання коштів державного бюджету на випуск книжкової продукції;
9. звіт Рахункової палати України щодо результатів аудиту ефективності використання коштів державного бюджету на випуск книжкової продукції;
10. звіт Рахункової палати України щодо результатів аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Міністерству культури України для забезпечення діяльності національних театрів, розташованих м. Києві;
11. щодо нецільового використання коштів, виділених за субвенцією з Державного бюджету України Шевченківському національному заповіднику та Національному музею Тараса Шевченка для здійснення ремонтно-реставраційних робіт;
12. щодо незаконного тиску з боку Міністерства культури України на релігійні організації та їх представників;
13. про обвал оборонних мурів на території Національного заповідника «Софія Київська».
У порядку здійснення контрольної функції проводилися комітетські слухання. Також народні депутати – члени Комітету брали участь у роботі круглих столів, конференцій, семінарів, форумів, робочих зустрічей, на яких обговорювалися питання удосконалення законодавства.
· 10 січня 2013 року у Комітеті відбулися слухання на тему: Про збереження Гостинного двору, національних заповідників «Софія Київська», «Києво-Печерська Лавра», державного заповідника «Стародавній Київ» та інших об'єктів культурної спадщини». За підсумками обговорення ухвалене Рішення Комітету надіслано Прем’єр-міністрові України М. Азарову та внесено проект Постанови про створення Тимчасової слідчої комісії з приводу розслідування порушень пам'яткоохоронного законодавства та встановленої законодавством процедури при прийнятті рішення щодо виключення будівлі Гостинного двору у м. Києві із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави (н.д. Яворівський В.О., Доній О.С., Бригинець О.М., реєстр. 2093).
· 27 лютого 2013 року відбулось розширене засідання колегії Державної архівної служби України за участю членів Комітету, присвячене обговоренню питань про стан законодавчого регулювання архівної справи та перспективи його удосконалення, вирішення проблеми збереження Національного архівного фонду та доступу до нього.
· 2 квітня 2013 року Комітет з питань культури і духовності спільно з Всеукраїнською громадською організацією «Українська бібліотечна асоціація» за підтримки Програми сприяння Парламенту (ІІ) провів круглий стіл на тему: «Роль бібліотек у забезпеченні доступу громадян до інформації та електронного урядування» (в порядку контролю за Законом України «Про бібліотеки і бібліотечну справу»). Учасники заходу обговорили актуальні проблеми розвитку бібліотечно-інформаційної сфери України, зокрема необхідність вирішення питання закупівлі інформаційних ресурсів для бібліотек на законодавчому рівні, поповнення бібліотечних фондів та модернізації публічних бібліотек. За результатами обговорення внесено законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо модернізації бібліотек та розвитку бібліотечної справи)» (н.д. Федорчук Я.П., реєстр. № 2849).
· 9 квітня 2013 року Комітет з питань культури і духовності за участю Комітету з питань науки і освіти провів зустріч із представниками конфесій - членами Секретаріату Всеукраїнської Ради Церков і релігійних організацій, на якій було обговорено комплекс невирішених питань у сфері державно-конфесійних відносин та механізми подальшої співпраці, зокрема, удосконалення базового Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», державного визнання духовних навчальних закладів, права релігійних організацій засновувати загальноосвітні навчальні заклади, реституції церковного майна, функціонування Національної експертної комісії України з питань захисту суспільної моралі тощо.
· 10 квітня 2013 року у Комітеті за участю керівництва Державної архівної служби України, народних депутатів, фахівців та науковців відбулася зустріч щодо функціонування архівної справи. Під час заходу було окреслено низку актуальних проблем архівної справи. Насамперед, вдосконалення архівного законодавства, зокрема й в контексті доступу до архівних матеріалів, належного фінансування охорони архівних установ, наближення до сучасних стандартів роботи із користувачами, створення електронних копій архівних документів.
· 23 травня 2013 року Комітет брав участь у засіданні «круглого столу» на тему: «Результати державної політики в кіно України», на якому обговорювались питання реформування та законодавчого удосконалення державної політики у сфері кінематографа, особливо у напрямку посилення протекціонізму національного виробника.
· 8 червня 2014 року Комітет брав участь у засіданні «круглого столу» на тему: «Українська культурна політика: проблеми та пріоритети» (Національний інститут стратегічних досліджень). Під час обговорення було окреслено основні проблеми культурної діяльності в Україні й державного управління у цій сфері, проаналізовано стан найбільш важливих з погляду суспільного розвитку та курсу євроінтеграції сфер української культури, визначено напрями державної культурної політики.
З метою залучення громадськості до опрацювання законопроектів, проведення необхідних аналітичних та інших досліджень, при Комітеті створено 3 громадські ради:
ü з музейної справи;
ü з відзначення 200-річчя від дня народження Тараса Шевченка;
ü з питань видавничої справи.
На виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VI, Розпорядження Голови Верховної Ради України від 11.05.2011 №393 «Про забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в Апараті Верховної Ради України» у Комітеті в установленому порядку опрацьовано 20 запитів на інформацію.
Впродовж сьомого скликання було отримано більше 3000 звернень від громадян та від юридичних осіб з питань, віднесених до предметів відання Комітету.
Значна частина звернень стосувалася надання роз’яснень з питань застосування окремих положень законодавства про культуру, засади державної мовної політики, свободи совісті та релігійні організації, охорони культурної спадщини. Також в Комітеті опрацьовувались і надавались аргументовані відповіді та пояснення на чисельні скарги щодо недотримання норм чинного законодавства посадовими особами органів державної влади та місцевого самоврядування.
За звітний період Комітет активно і плідно співпрацював з міжнародними організаціями та інституціями. Члени Комітету неодноразово проводили зустрічі представниками Венеціанської комісії, з Верховним комісаром у справах національних меншин ОБСЄ, співпрацювали з програмою «Бібліоміст», програмою сприяння Парламенту України (ІІ), Міжнародною асоціацією видавців (IPA), організацією, яка представляє видавничу галузь в Організації Об’єднаних Націй.
Народні-депутати - члени Комітету брали участь у роботі міжнародних парламентських організацій, постійних делегацій Верховної Ради України, депутатських груп Верховної Ради України з міжпарламентських зв’язків із зарубіжними країнами, міжпарламентських асамблей, спільних міжпарламентських комісій.
Особлива увага приділялася висвітленню діяльності Комітету. За дорученням керівництва Комітету секретаріат готував та поширював на веб- сайтах Верховної Ради України та Комітету матеріали про основні напрями законотворчої роботи, інформацію про результати засідань, підготовлені та розглянуті проекти законодавчих актів, повідомлення про зустрічі керівництва Комітету з громадськими та релігійними організаціями.
Висновки та пропозиції.
Зважаючи на необхідність вироблення ефективної культурної політики в сучасних умовах та розроблення відповідного законодавчого поля для її реалізації, подальшого врегулювання потребують такі питання:
· посилення відповідальності за незаконне привласнення , знищення або спотворення культурних та археологічних пам’яток, заповідних територій;
· детального визначення порядку виявлення, обліку та державної реєстрації об’єктів культурної спадщини;
· оптимізації механізму фінансування закладів культури за рахунок бюджетних коштів;
· фінансової підтримки вітчизняного кінематографа;
· удосконалення правового механізму сприяння розвитку благодійної діяльності в Україні;
· запровадження механізму податкових преференцій для суб’єктів видавничої справи як дієвого чинника державного протекціонізму у книговидавничій галузі або пролонгація чинних податкових пільг, передбачених у Податковому кодексі України, дія яких закінчується 1 січня 2015 року.