Звіт

Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності

за період роботи Верховної Ради України п’ятого скликання

(2006 – 2007 рр.)

Комітет Верховної Ради України з питань культури і духовності утворено відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України п’ятого скликання» № 8-V від 11.07.2006 року.

Постановою Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників  голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України п’ятого  скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голови, секретаря та членів Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації» ( №11-V від 18.07.2006 р.)  головою Комітету було обрано Яворівського Володимира Олександровича (склав повноваження народного депутата України 12 червня 2007 року), першим заступником – Табачніка Якова Піневича, заступниками – Болдирєва Юрія Олександровича та Танюка Леся Степановича, секретарем Комітету – Заклунну-Мироненко Валерію Гавриїлівну.

Відповідно до цієї Постанови до складу Комітету також увійшли народні депутати України:

Антипенко Ірина Вікторівна – від багатомандатного загальнодержавного виборчого округу, Партія регіонів, фракція Партії регіонів;

Вітенко Олена Андріївна – від багатомандатного загальнодержавного виборчого округу, Блок Юлії Тимошенко, фракція “Блок Юлії Тимошенко”;

Деревляний Василь Тимофійович – від багатомандатного загальнодержавного виборчого округу, Блок Юлії Тимошенко, фракція “Блок Юлії Тимошенко” (звільнений з посади голови підкомітету з питань творчої діяльності, мистецтва, культурно-просвітницької політики 12 червня 2007 р.);

Кендзьор Ярослав Михайлович – від багатомандатного загальнодержавного виборчого округу, виборчий блок політичних партій “Блок Віктора Ющенка “Наша Україна”, фракція “Наша Україна” (звільнений з посади голови підкомітету у справах релігій 15 червня 2007 р.);

Кириленко В’ячеслав Анатолійович – від багатомандатного загальнодержавного виборчого округу, виборчий блок політичних партій “Блок Віктора Ющенка “Наша Україна”, фракція “Наша Україна” (звільнений з посади голови підкомітету з питань охорони історико-культурної спадщини 08 червня 2007 р.);

Руднік Анатолій Андрійович – від багатомандатного загальнодержавного виборчого округу, Партія регіонів, фракція Партії регіонів (увільнений від обов’язків члена Комітету з питань культури і духовності та обраний членом Комітету з питань транспорту і зв’язку відповідно до Постанови Верховної Ради України “Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України “Про обрання голів, перших заступників, заступників  голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України п’ятого  скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голови, секретаря та членів  Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації” (№ 299-V від 02.11.2006 р.);

Ющенко Петро Андрійович – від багатомандатного загальнодержавного виборчого округу, виборчий блок політичних партій “Блок Віктора Ющенка “Наша Україна”, фракція “Наша Україна” (звільнений з посади члена Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності 14 червня 2007 р.).

Літвінов Володимир Григорович – від багатомандатного загальнодержавного виборчого округу, Партія регіонів, фракція Партії регіонів.  Обраний членом Комітету відповідно до Постанови Верховної Ради України “Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України “Про обрання голів, перших заступників, заступників  голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України п’ятого  скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голови, секретаря та членів  Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації” (№ 262-V від 18.10.2006 р.).

Постановою Верховної Ради України “Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників  голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України п’ятого  скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голови, секретаря та членів  Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації» (№ 1178-V від 15.06.2007 р.) головою Комітету з питань культури і духовності було обрано Ткаченка Володимира Володимировича – народного депутата України від багатомандатного загальнодержавного виборчого округу, Блок Юлії Тимошенко, фракція “Блок Юлії Тимошенко».

Постановами Верховної Ради України “Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України п’ятого скликання» (№ 8-V від 11.07.2006 р.) та «Про обрання голів, перших заступників, заступників  голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України п’ятого скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голови, секретаря та членів  Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації» (№ 11-V від 18.07.2006 р.) до відання Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності віднесені такі питання:

-   культурно-просвітницька діяльність (видавнича справа, бібліотечна справа, кінематографія, народні художні промисли);

-   мистецька діяльність (професійні творчі спілки, театри, школи естетичного виховання, концертно-гастрольна діяльність тощо);

-   охорона  історико-культурної спадщини (музейна справа, архівна справа, діяльність заповідників, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей);

-   державна політика у сфері розвитку та використання мов в Україні;

-   державна політика у сфері свободи совісті та релігійних організацій;

-   благодійна діяльність.

 Згідно з  Законом України “Про комітети Верховної Ради України” на засіданні Комітету 19 липня 2006 року (Протокол № 1) була також затверджена структура Комітету. У складі Комітету створено п’ять підкомітетів:

-   з питань охорони історико-культурної спадщини (голова підкомітету – В.А.Кириленко);

-   з питань державної політики у сфері розвитку та використання мов (голова підкомітету –  Вітенко О.А.);

-   у справах релігій (голова підкомітету – Кендзьор Я.М.);

-   з питань благодійної діяльності та фінансування культури (голова підкомітету – Антипенко І.В.);

-   з питань творчої діяльності, мистецтва, культурно-просвітницької політики (голова підкомітету Деревляний В.Т.).

Організаційне, консультативне, аналітичне забезпечення діяльності Комітету покладено на його секретаріат, до складу якого входять 9 працівників.

За звітний період до Комітету надійшов 21 проект законів. Комітет розглянув 12 проектів Законів, з них 4  прийнято в цілому: 

Закон України "Про ратифікацію Конвенції про охорону підводної культурної спадщини" (від 20 вересня 2006 року, №164-V). Конвенція дозволяє створити систему правових, організаційних, матеріально-технічних, інформаційних та інших заходів, спрямованих на збереження підводної культурної спадщини. Вона вдало доповнює Закон України “Про охорону культурної спадщини”, зокрема в частині, яка стосується діяльності, спрямованої на підводні об’єкти, що можуть становити культурну цінність.

Закон України "Про внесення зміни до статті 25 Закону України "Про видавничу справу" (від 2 листопада 2006 року, №317-V). Законом скасовуються обмеження для іноземного капіталу щодо послуг у галузі розповсюдження друкованої продукції, що є важливою умовою при вирішенні питання вступу України до Світової організації торгівлі.

 Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення протидії незаконного обігу архівних цінностей" (від 22 грудня 2006 року, №534-V). Законом внесені зміни до: Кодексу законів про працю України (доповнюється коло працівників, з якими може бути розірваний трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу за певних умов); Кодексу України про адміністративні правопорушення (розширюється перелік порушень законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи, відповідно до якого застосовуються адміністративні заходи);  Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи" (уточнюються положення діючого Закону щодо умов передачі права власності на архівні документи, посилюється контроль за їх переміщенням і збереженням, а також протидія незаконному обігу).

 Закон України "Про внесення змін до статті 8 Закону України "Про обов’язковий примірник документів" (від 4 квітня 2007 року, №867-V). Закон вирішив питання щодо включення Конституційного Суду України до переліку одержувачів безоплатного примірника видань у сфері правознавства.

3 законопроекти відхилено, 3 – відкликано суб’єктами законодавчої ініціативи, 1 відправлено на доопрацювання, а 1 – внесено на розгляд Верховної Ради Україні. До 70 законопроектів, з підготовки яких Комітет визначений співвиконавцем, подано пропозиції та зауваження.

Комітет також розглянув 31 проект постанов, 16 з них прийнято, 6 – відхилено, 5 – відкликано, 4 – внесено на розгляд Верховної Ради Україні.

З метою контролю за виконанням Закону України “Про кінематографію”, Закону України “Про Загальнодержавну програму розвитку національної кіноіндустрії на 2003 – 2007 роки” та Постанови Верховної Ради України “Про рекомендації парламентських слухань “Національна кінематографія: стан, проблеми та шляхи їх вирішення” 4 жовтня 2006 року в Комітеті були проведені парламентські слухання на тему: “Про хід виконання Постанови Верховної Ради України “Про Рекомендації парламентських слухань “Національна кінематографія: стан, проблеми та шляхи їх вирішення” та Постанови Кабінету Міністрів України “Про деякі питання порядку розповсюдження і демонстрування фільмів” від 16 січня 2006 року № 20.

Рішення Комітету за результатами слухань містить рекомендації Кабінетові Міністрів України, Міністерству культури і туризму України, Державній службі кінематографії України, спрямовані на розв’язання проблем кінематографічної галузі. Комітет також підготував і направив до Кабінету Міністрів України подання щодо необхідності вжиття заходів для поновлення чинності та забезпечення виконання Постанови КМУ від 16 січня 2006 року № 20 “Про деякі питання порядку розповсюдження і демонстрування фільмів”, введення в дію якої стимулюватиме розвиток інфраструктури для виготовлення кінокопій та озвучення іноземних фільмів українською мовою.

З метою вивчення стану дотримання законодавства органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та закладами культури Комітет використовує таку форму роботи, як виїзні засідання. За звітний період Комітетом проведено 3 виїзних засідання:

1.     Про проблеми збереження музею-пам’ятки "Київська фортеця" (березень 2007 року, м.Київ).

2.     Про проблеми збереження пам’яток культури та архітектури (березень 2007 року, м.Глухів, Сумська обл.).

3.     Про хід реалізації Закону України “Про передачу колекції образотворчого мистецтва Акціонерного товариства “Градобанк” у державну власність” (березень 2007 року, м.Київ).

 За результатами виїзних засідань на розгляд Верховної Ради України внесено проект Постанови, підготовлено подання до центральних органів виконавчої влади, Київської міської державної адміністрації. Комітет ініціював розгляд на Дні Уряду України питання про стан та перспективи охорони пам’яток культурної спадщини.

На контролі Комітету перебуває питання поповнення бібліотечних фондів літературою українських видавництв у зв’язку із впровадженням для бібліотек тендерних процедур для закупівлі книг і періодичних видань. Комітет брав участь у розробці проекту Закону про внесення змін до Закону України  “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, а також звертався до Кабінету Міністрів України та профільного Комітету Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності з пропозицією щодо необхідності включення книг та періодичних видань для поповнення бібліотечних фондів до тих предметів закупівлі, на які не поширюються тендерні процедури. 

Комітет звертався до Кабінету Міністрів України з питань підвищення рівня оплати праці музейних працівників, які працюють у музеях, що перебувають у комунальній власності. На його контролі перебувають питання забезпечення належного правового та соціального захисту творчих працівників, збереження і розвитку існуючої мережі культурно-мистецьких установ, приватизації чи надання в довгострокову оренду приміщень, в яких працюють митці, встановлення пільгової орендної плати, виселення закладів культури з приміщень, що перебувають у комунальній власності тощо.

Комітет також бере участь у розробці проекту закону про цирки та циркову справу.

Всього за період п’ятого скликання проведено 25 засідань Комітету, на яких розглянуто 135 питання. 103  питань було присвячено обговоренню законопроектів, а 18 – контролю за дотриманням чинного законодавства, віднесеного до відання Комітету.

 Протягом п’ятого  скликання опрацьовано 2264 листи і звернення. На прийомі у членів Комітету побувало 320 громадян, серед яких відомі працівники культури, діячі мистецтв, представники релігійних конфесій, урядовці, політики, іноземні гості тощо.

Комітет вважає, що Міністерству культури і туризму України необхідно врешті розробити та затвердити державні соціальні стандарти надання послуг населенню у сфері культури, що гарантуються державою, а також методику визначення розміру фінансового забезпечення таких стандартів. Це дасть змогу стабілізувати галузь, позитивно відобразиться на формуванні  базового бюджету на культуру і мистецтво. А Верховній Раді України наступного скликання доцільно прийняти Закон про культуру. Важливо також, щоб державна політика в галузі культури сприяла створенню єдиного інформаційно-культурного простору України, розвитку культурного туризму.

З метою прискорення вирішення цих завдань Комітет неодноразово проводив робочі зустрічі з представниками Міністерства культури і туризму України, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України та Державної служби туризму і курортів, а також розглянув і рекомендував Верховній Раді України прийняти у першому читанні проект Закону про культуру.